在鼓励和支持高校毕业生自主创业环节，《解读》首次提到，对毕业生从事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费。按规定落实残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收政策和创业经营场所安排；登记失业高校毕业生可申请小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持。

　　《解读》首次提出，所谓“符合条件的高校毕业生”主要指就业困难人员，扶持政策包括对企业的社会保险补贴，以及定额税收减免政策；劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到规定比例，可享受高至200万元的小额担保贷款。